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2011年，是一個需要想象力的年份。
在此之前的五年，歷史不經(jīng)意完成了一次耐人尋味的敘述———我國以新增4.3億千瓦的電力裝機講述著電力工業(yè)發(fā)展的提速，也以躍居世界第一的電網(wǎng)規(guī)模展示了電力是如何成為國民經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
“上大壓小”任務(wù)的超額完成以及清潔能源比重的不斷提升讓優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)成為了今后發(fā)展的主基調(diào)。
任何快速發(fā)展，在積累成就的同時，也必然積累一些深層次問題。伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程，電力工業(yè)也進入了一個調(diào)整期，挑戰(zhàn)和考驗兩個詞也讓“十二五”的腳步充滿懸念。
改革的集結(jié)號能吹響嗎？全國“兩會”是個考場，考量發(fā)問者，更考量回答者，積累的一系列問題是需要在會上尋求政策作答還是會下自我求解？今年“兩會”過后的接下來五年中，都考驗著決策者的智慧和電力行業(yè)將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。
電價改革，能否越過那道坎兒？
可以斷言，電價改革必將是“十二五”能源領(lǐng)域的重頭戲。但是，從過去和現(xiàn)在的電價改革經(jīng)驗來看，我們無法把握改革的決心和力度。目前電力行業(yè)發(fā)展中遇到的許多問題和矛盾，最終指向都可以歸結(jié)為價格問題。
緩慢的能源價格改革將增加企業(yè)的成本，進而增加社會成本，在這種壓力下，“十二五”的節(jié)能減排任務(wù)必須尋求更為智慧和精準的方式，爭取用全社會最小成本的方式去實現(xiàn)最優(yōu)目標，這將預(yù)示著，對于電力行業(yè)而言，未來五年，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將是一場硬仗。
全國政協(xié)委員陸啟洲在接受本網(wǎng)記者采訪時強調(diào)，電價改革關(guān)鍵是要使電價回歸商品的本來屬性。要遵循價格圍繞價值波動的原則，體現(xiàn)供需關(guān)系；其次還要體現(xiàn)資源的稀缺性，要從提高國家能源安全和能源利用效率的大局去考慮這個問題。
然而，面對企業(yè)叫苦，政府糾結(jié)，漲降之間無法拿捏的除了有對通脹及民生的擔(dān)憂，更應(yīng)看到長遠的未來，在資源稀缺和能源需求急劇增長的今天，箭在弦上的能源價格已不得不改，不得不改背后是晚改不如早改。
因此，“十二五”能源、電力行業(yè)的發(fā)展，需要實質(zhì)性的能源價格改革。
特高壓，能否破解電網(wǎng)瓶頸？
“十一五”期間，我國220千伏及以上輸電線路長度達到43萬千米，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已經(jīng)躍居世界第一的電網(wǎng)規(guī)模卻常常出現(xiàn)“卡脖子”問題。面對急劇 增長的能源運輸需求，我國電網(wǎng)如何在未來五年中解決輸送瓶頸問題？2011年1月6日，國家發(fā)展改革委批復(fù)了特高壓交流試驗示范工程擴建工程。
這一擴建工程，成為“十二五”期間我國特高壓建設(shè)的起步工程。
中國工程院院士薛禹勝說：“特高壓技術(shù)是世界能源輸送(方式)的一個重大的變革，它將對人類高效綠色地使用能源產(chǎn)生深遠的影響，它和我們國家的航天技術(shù)、高鐵技術(shù)一樣都是我國在‘十一五’期間對世界工業(yè)作出的重大貢獻�！秉h的十七屆五中全會提出“加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)”，向能源、電力行業(yè)提出了一個需要深入思考的問題。
毫無疑問，在現(xiàn)代化的運輸體系中，我國電網(wǎng)企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)中率先起步，以特高壓長距離輸送能源的方式，實現(xiàn)了整體運輸效能的最優(yōu)組合，創(chuàng)造了最大的綜合效益。在特高壓領(lǐng)域，我國電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為世界電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)跑者；在開發(fā)具有信息化、自動化和靈活特性的智能電網(wǎng)方面，我國電網(wǎng)企業(yè)或?qū)⒊蔀槭澜鐦藴实闹贫ㄕ�；由此可見，無論是“十二五”的投資規(guī)模還是科技水平，我國電網(wǎng)以其巨大規(guī)模正在實現(xiàn)彎道超車。從目前大會收到的提案、議案情況來看，今年的全國“兩會”，特高壓將成為能源領(lǐng)域的熱點話題。
火電虧損，誰人能解當(dāng)前困境？
自2003年以來，我國煤炭價格累計上漲超過150％，而銷售電價漲幅僅上漲32％。在煤電聯(lián)動不到位的情況下，電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)最終成為“煤價漲聲響起來”的兜底者。
全國政協(xié)委員孫丹萍認為，在深化改革的決心仍未形成時，必須保持煤電聯(lián)動等政策的嚴肅性和權(quán)威性，如果對于煤電矛盾和煤炭市場僅僅定位于“協(xié)調(diào)”，則必然失去公信，火電行業(yè)的大面積虧損，將影響到電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，當(dāng)前急需啟動煤電聯(lián)動來加以疏導(dǎo)。
很長一段時間以來，一種觀點認為，面對央企的政策性虧損，有句話叫“孩子哭了可以抱給娘”。然而火電企業(yè)的成本壓力根本無法向下游傳遞，這個“孩子”該抱給誰？面對窘境，業(yè)內(nèi)早有專家指出，如果不能下決心建立高能源價格、高資源稅收、高消費補貼、強市場監(jiān)管的新模式，則煤電矛盾無解。
值得一提的是，“十一五”期間，在火電困境日益加劇的背景下，發(fā)電企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)在自主和不自主中悄然發(fā)生轉(zhuǎn)向，火電投資占比已下降一半，火電企業(yè)的整體贏利能力已經(jīng)集中在非電產(chǎn)業(yè)上，而能得到補貼和寬松政策的一些可再生能源發(fā)電的投資占比增加。短短5年間，我國的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整卻在這種不經(jīng)意中悄然實現(xiàn)，客觀上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這也算是“失之東隅，收之桑榆”。
節(jié)能減排，是否還有輾轉(zhuǎn)的空間？
“十一五”期間，電力行業(yè)為我國節(jié)能減排作出了重要貢獻�！吧洗髩盒 背~完 成，建設(shè)超臨界、超超臨界60萬千瓦、100萬千瓦高效環(huán)保機組，全國在役火電機組中，30萬千瓦及以上機組比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上。火電供電標準煤耗5年下降30克/千瓦時，累計節(jié)約原煤超過3億噸。大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。此外，通過降低電網(wǎng)線損率、開展節(jié)能調(diào)度和發(fā)電權(quán)交易，對節(jié)能減排也發(fā)揮了積極作用。電力工業(yè)已經(jīng)走出了一條科學(xué)發(fā)展的新路子。
各方在肯定電力這個排放大戶 “十一五”的減排之余，也希望在“十二五”能夠繼續(xù)發(fā)力承擔(dān)更多的減排責(zé)任。面對到2020年非化石能源占比15%左右、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%這兩個指標，電力行業(yè)還有多少小機組可關(guān)？還能降低多少煤耗？還有多少裕度可以挖掘？可以肯定的是，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，火電仍將占據(jù)很大的發(fā)電比重。未來5年，隨著火電在規(guī)劃、調(diào)度等各個層面的地位全面下降，發(fā)電小時數(shù)的總體水平將繼續(xù)保持低位。隨著可再生能源的規(guī)模擴張，我國電力供應(yīng)的成本進一步提高，政府的補貼能力相對下降，滿足需求同時引導(dǎo)需求將成為可持續(xù)發(fā)展的核心，全國“兩會”是否要討論一下，節(jié)能減排的潛力從哪里去挖掘？
民資辦電，能否擺脫“放而不開”？
2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)文鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入包括電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。盡管國務(wù)院強調(diào)“非禁即入”，并且“不得單對民間資本設(shè)置附加條件”，但電力領(lǐng)域內(nèi)的投資仍然“放而不開”，民間資本依舊鮮見。
毫無疑問，電價改革也是電力行業(yè)多元化發(fā)展的必要條件。目前民間資本已經(jīng)“不差錢”，并且鐘情于清潔能源領(lǐng)域，如果能大舉進入進而促進清潔能源的發(fā)展，對于“十二五”將是個利好。
但在目前電價受到控制的情況下，電力投資放開還不足以吸引民營進入，并且當(dāng)電價持續(xù)波動時，現(xiàn)有的定價機制不能為電力行業(yè)提供一個相對確定的商業(yè)運行環(huán)境，電價調(diào)價滯后的最先犧牲者必然是民營企業(yè)。因此，避免電力企業(yè)承擔(dān)政府的社會職能，以及透明的市場定價機制將成為鼓勵民營進入電力行業(yè)的關(guān)鍵。
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